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解读出租车管理办法废止已形同虚设不宜放大

时间:2019-04-08 19:25:11 来源:互联网 阅读:0次

解读出租车管理办法废除:已形同虚设不宜放大想象

中国山东3月27日讯(姜瑞竟会带来哪些影响?出租车行业改革又面临哪些难点?对此,中国山东采访发现,《办法》的废除象征意义大于实际意义,出租车行业改革之路依然任重道远。

政策:废除形同虚设的僵尸条文象征意义大于实际意义

梳理发现,近期废除的《办法》于1998年由原建设部和公安部制定发布,当时出租车的管理部门为上述两个部门。而在此前,我国出租车管理国家层面早出台的规定始于1989年的《出租汽车旅游汽车客运管理规定》,该规定明确了从事出租汽车营运服务需办理营运证。98版《办法》的出台不但明确了出租车营运许可管理,还提出城市出租车经营权可以实行有偿出让或转让。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧撰文指出,其实这1《办法》已经形同虚设了5年之久,是一次迟到的规章废止。之所以说该《办法》已形同虚设了5年,还要从2011年1月26日说起,当时住建部发布的《住房和城乡建设部关于废止和修改部份规章的决定》规定,将《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》的第十五项行政许可删除。被删除的是关于出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证具体办理条件的规定。

也就是说,自2011年1月26日起,关于出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证办理条件及出租汽车行业管理职责已经不再归属于住建部(原建设部),包括出租车在内的道路运输行业主管部门统一为交通运输部门,但由于承继的规章还没有出台,《办法》暂时并未宣布废除。2015年1月1日,由交通运输部制定的部门规章《出租汽车经营服务管理规定》正式实施,实际取代了《办法》,成为出租车行业管理的部门规章。

如今,伴随住建部、公安部正式宣布废除《办法》,表明该办法的历史使命已完成。李俊慧表示,一方面,我们需要对有关部门及时清理废止不再适用的部门规章叫好,另一方面,我们也不宜对常规的规章清算工作作放大的想象或解读。

这也就意味着,废除已是僵尸条文的《办法》,对万众瞩目的出租车改革而言,其象征意义远大于实际意义,要正确理解或解读废止此法带来的影响,除要对我国出租车管理相干的法律、法规变迁进行梳理以外,更要对出租车行业的现状和未来进行评估。

观点:约车将成为撬动出租车行业改革的支点

纵观近几年出租车行业的改革,虽然一直在推动,但距离公众满意还有很大距离。尤其是滴滴、快的、优步等约车如雨后春笋般出现,更是掀起了出租车行业改革的风暴。在当前互联+风起云涌的时代,作为新生事物代表的约车如何管理、发展和监管,一直都是争议的焦点,关于该行业改革的任何风吹草动,都会引发广泛关注和热议。

作为1名长时间关注出租车行业改革的人士,山东省政协委员、九三学社山东省委副主委宋传杰对出租车行业改革就有话要说。在2015年的山东省政协十一届三次会议中,他就与其他政协委员联名递交了《关于对出租车行业管理模式进行颠覆式改革的建议》的提案。

在宋传杰看来,借助互联的技术平台,约车作为一种新生事物,解决了出租车没法满足公众需求的一系列问题,同时对出租车行业造成了极大的冲击。当黑车还是专车的争辩甚嚣尘上之时,其背后不容忽视的是大城市公共出行的旺盛需求和差异化发展趋势。宋传杰将约车称之为出租车行业的小岗村,30多年前,小岗村的十八户村民冒着坐牢的风险,撬动了中国农村改革浪潮,在宋传杰看来,约车的出现无疑将成为撬动出租车行业改革的一个有力支点。

此次废止的《办法》中受关注的问题是出租车牌照问题。在多年来饱受垄断经营诟病的出租车行业,每一个城市出租车的运营牌照均由政府部门依照配额下发给出租车公司,出租车公司有了垄断资源,便有了只赚不赔的资本。而在此前城市出租车经营权可以实行有偿出让或转让的规定下,出租车牌照也出现了一牌难求的局面,价格也不断水涨船高。宋传杰认为,破除行业垄断这1痼疾是目前出租车改革的问题,除此之外,还有更深一层的问题,那就是传统出租车司机的利益问题。

宋传杰表示,在资源垄断的情况下,很多出租车司机已付出了高昂的价格获得出租车经营权,回报还没到位,如果由于政策的变化失去了获得回报的机会,无疑是政策对这1群体利益的掠夺。因此,宋传杰认为,国家在制定改革政策时除要把约车纳入进来,还要考虑如何平衡这部份人的利益。

宋传杰说,在出租车行业改革当中,政府和市场应该扮演好各自的角色,政府出台政策和制定规则一定要代表先进的生产力,而不是保护过去的利益,至于市场的问题则应交给市场来解决。

不管中国还是其他发达国家,改革都不是一挥而就的,除非过去就有很健全的制度。发展的规律是常常先出现新生事物,后出现与之配套的法律法规。市场上出现了新生事物,政府制定应对的措施,希望这些措施是在充分研究遵守规律下制定的,而不是头疼医头脚疼医脚的临时性的就事论事。宋传杰说。

趋势:约车新规待国务院批复或将迎来春季

此次废除《城市出租汽车管理办法》,很多人认为是在为约车管理改革铺路,在今年的全国两会上,交通运输部部长杨传堂就表示,出租车改革主要有两个导向:一是要提升传统出租汽车服务水平,更好地满足人民群众出行需求,2是鼓励络约车新业态的创新和规范发展。

尽管赞同这一做法是在推进改革,不过,对杨传堂提到的关于机动车的分类,宋传杰则持保留态度。他认为,目前仍然将机动车辆分为营运和非营运车辆,如果保存这个分类,就意味着下一步约车的加入就不能是非运营车辆,这也为日后的改革能进行到甚么程度留下了很大的伏笔。

从目前的情况来看,私家车从事营运仍不被政策、法规所允许。也就是说,那些没有营运证的私家车仍然会被定义为黑车。私家车通过何种途径转化为约车,约车能否迎来真正的春天,仿佛还有很长的路要走。

不过,值得期待的是,按照交通运输部2016年的立法计划,《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》目前处于待国院批复阶段。另外,为了与该办法相衔接,交通运输部2016年还将修订《出租汽车经营服务管理规定》和《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,这些都为私家车获得专车营运资历或条件,留下了可以期许的空间。

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